Twinning je instrument koji je nastao od strane Evropske Komisije 1998 godine u okviru pripreme za proširenje Evropske Unije. Koncipiran je kao ciljana administrativna saradnja kao pomoć zemljama kandidatima u procesu učvršćivanja administrativnih i pravosudnih kapaciteta u svrhu sprovođenja zakonskih propisa Zajednice.

Twinning predstavlja ugovor između dvije zemlje. Postoje dva tipa Twinning ugovora: a) Standard twinning, b) Twinning light.

Svaki twinning projekt ima jednog twinning dugoročnog savjetnika i voditelja projekta. Dugoročni savjetnik je zaposlenik javne administracije zemlje članice ili drugog odobrenog tijelapremješten za rad od minimalno 12 mjeseci u određenom tijeludržavne uprave partnerske zemlje s ciljem učinkovitog provođenja projekta. Voditelj projekta je odgovoran za cjelokupno povjerenje i usklađivanje projekta. Twinning light ugovori, imaju nekoliko kratkoročnih stručnjaka savjetnika i traju do šest, a u iznimnim slučajevima do osam mjeseci.

Twinnig obuhvata proces u kome svaki od partnera prihvati odgovornost za sprovođenje. Zemlja korisnik se obavezuje da sprovede određene reforme i da ih finansira nakon završetka projekta.